賑災(zāi)!
這是中國數(shù)千年來的永恒話題,即便爛到根子的中央政府,當(dāng)面對大規(guī)模天災(zāi)的時候,也必須拿出一套賑災(zāi)方案來。
古往今來,無數(shù)帝國王朝,在天災(zāi)引發(fā)的流民起義中走向終點(diǎn)。
有史為鑒,不得不謹(jǐn)慎待之。
1931年的全國性大水災(zāi),其實(shí)從6月份就開始了,至8月份蔓延到全國。不但如此,四川、熱河、陜西、湖南等省內(nèi),一些沒有發(fā)大水的地方,還遇到嚴(yán)重旱災(zāi)和蟲災(zāi)。
這就造成一個慘絕人寰的現(xiàn)象,在同一個省內(nèi),這半個省水災(zāi),那半個省旱災(zāi)。冰火兩重天,搞得百姓生死兩難。
南京國民政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國受災(zāi)群眾有8000多萬。但事實(shí)上,僅江、淮沿岸的災(zāi)民就多達(dá)上億,到處都能看到浮尸、餓殍和孤兒。
常凱申一邊忙著黨內(nèi)斗爭,一邊忙著實(shí)施賑災(zāi)計劃。中央政府通過發(fā)行公債、國內(nèi)外募款、稅目附加等方式籌集資金,暫時已籌集上千萬元,(歷史上)最終籌款總額為7000萬元。
這些錢雖然有一部分被貪污,還有一部分被挪用,但大體上還是真正用在了賑災(zāi)上面。
負(fù)責(zé)賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)有兩個,一叫賑務(wù)委員會,這是賑災(zāi)常設(shè)機(jī)構(gòu);二叫國府救濟(jì)水災(zāi)委員會,這是賑濟(jì)大水災(zāi)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。
行政院副院長宋子文、內(nèi)政部長劉尚清、實(shí)業(yè)部長孔祥熙、賑務(wù)委員會委員長許世英,以及西北賑務(wù)負(fù)責(zé)人朱慶瀾五人,被任命為國府救濟(jì)水災(zāi)委員會委員。其中宋子文擔(dān)任委員長,全權(quán)負(fù)責(zé)各地賑災(zāi)事宜。
該委員會共設(shè)有七股,即:調(diào)查股、財務(wù)股、會計稽核股、衛(wèi)生防疫股、運(yùn)輸股、災(zāi)區(qū)工作股、聯(lián)絡(luò)股。總的說來,賑災(zāi)機(jī)構(gòu)比較完善,方方面面都考慮到了。
與此同時,中央政府考慮到貪污腐敗橫行,專門出臺了各種監(jiān)管和處罰措施。
其中賑災(zāi)款由總務(wù)科、籌賑科和審核科共同負(fù)責(zé)經(jīng)手,三個部門相互制約,加大了對資金的監(jiān)管力度。每個部門的內(nèi)部,提取資金也要經(jīng)過三道程序,委員長、秘書長、各科科長層層負(fù)責(zé),想要貪污那是真的很困難。
對于那些想趁亂作死的人,中央專門出臺懲罰條例,包括吃回扣、以次充好、以權(quán)謀私、販運(yùn)賑災(zāi)物品、冒領(lǐng)賑災(zāi)錢物的,全部依照刑法加重三分之一的力度進(jìn)行判決。
中央政府對此還不放心,專門設(shè)立監(jiān)察院,對全國的公務(wù)員和賑災(zāi)人員進(jìn)行監(jiān)察,派出12名“欽差”尋訪各地。這些“欽差”在各地國黨黨部的配合下,狠狠地揭露處置了一批瀆職、舞弊和貪污者,起到了敲山震虎的作用。
另外中央還設(shè)有審計處,負(fù)責(zé)對各級各地的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行資金審查,在賬目上跟那些妄想貪污者斗智斗勇。
社會監(jiān)察方面,無論政府還是民間賑濟(jì)組織,所有募集款項(xiàng)必須登報公開,并且歡迎老百姓對違法行為進(jìn)行檢舉告發(fā)。
可惜民國的官僚階層太爛,制定了這么多監(jiān)管措施,貪污舞弊的現(xiàn)象還是層出不窮。
比如湖北屬縣的縣長王丹侯,領(lǐng)到賑災(zāi)款卻不發(fā)放,呈報上級說被土匪劫走。被民眾揭發(fā)后,這位縣太爺鋃鐺入獄,官帽子直接被摘掉。還有皖南糧站主任李思義,克扣賑災(zāi)糧達(dá)69噸,被查處時已半價售出39噸。
甚至還有洋人參與貪污的案列,救災(zāi)委員會派英國人古特溫?fù)?dān)任岳州賑糧總站主任。這英國佬伙同副主任劉益生,與奸商和地痞勾結(jié),將運(yùn)費(fèi)運(yùn)力謊報至10萬元,分贓之后挾妓游玩。他們還克扣賑災(zāi)職員的工資,每月侵吞數(shù)百元,全部用來花天酒地?fù)]霍一空。
可笑的是,前面兩個案列中的本國官員都被依法查處,后面一個案列卻因?yàn)樯婕把笕耍灾劣谶B中央派出去的“欽差”都不敢管,只是將涉案官員秘密調(diào)職而已。
我們不能否認(rèn),老蔣對這次賑災(zāi)下了大力氣,因?yàn)槿珖源笏疄?zāi)已經(jīng)嚴(yán)重影響到他的統(tǒng)治。但各地官僚真的爛透了,不僅洋人貪污沒法管,高級官員的貪污同樣難以處理。
比如皖北那邊出現(xiàn)窩案,賑務(wù)專員帶頭貪污,引起極大的民憤。由于案情重大,中央監(jiān)察院親自受理調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果移交至司法部門。
然后詭異的一幕出現(xiàn)了,中央監(jiān)察院親自受理,且證據(jù)確鑿,法院那邊居然敢拖著不判,最后案件不了了之。
如此荒謬之情況,無非是貪污官員靠山很硬,硬到就連老蔣都得給面子的地步。
法治?